工商社論》金磚擴編:重新檢視「石油美元」的起點

工商社論》金磚擴編:重新檢視「石油美元」的起點

今年金磚國家高峰會責成財長和央行總裁們研究「本幣合作、共同支付工具及平臺應用」,並於下次領導人會晤前提交報告,可視爲金磚國家重新檢視「石油美元」的起點。圖/美聯社

在南非舉行的金磚國家(BRICS)高峰會24日閉幕,接納三個中東國家、兩個非洲國家,以及南美的阿根廷爲新成員,三個東協國家則成遺珠,區域成員的選擇耐人尋味。會後發表「約翰尼斯堡宣言」,強調會員國將攜手因應全球風險並致力促進可持續的經濟復甦。此外,責成財長和央行總裁們研究金磚國家本幣合作、共同支付工具和平臺應用,於下次領導人會晤前提交報告;此舉可視爲金磚國家重新檢視「石油美元」的起點。

由巴西(B)、俄羅斯(R)、印度(I)、中國(C)合組的金磚(BRIC)國家,自2009年接納南非(S)成爲第五個成員國以來,雖然不是個有完整制度的「準」國際組織,但在美中對峙導致國際分裂成兩個半球的現在,想加入BRICS的國家卻愈來愈多,因此「擴員」(BRIC+)也就成爲2023高峰會的重要議題。在本次峰會中,金磚國家現有的五國,有如聯合國的五個常任理事國一樣,商議審覈申請入會、以及加入總部設在上海的金磚「新發展銀行」(New Development Bank)的22個國家,並決定那些國家有資格成爲新會員。

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就地理位置而言,此次申請「入會」的22個國家,並不是雨露均沾,金磚五國「政治妥協,有得有失」。最後通過的六個國家,是阿根廷、埃及(北非)、衣索比亞(東非)、伊朗、沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國(阿聯酋)。

值得觀察的有四點。其一,有意「入會」的印尼、越南、泰國等三個東南亞國家,失之交臂。其次,非洲國家人口唯一超過兩億,位於西非的奈及利亞,也沒有被接納。

其三,三個中東國家同時獲准入會。一方面,「遜尼派」的沙烏地阿拉伯,以及「什葉派」的伊朗,政治軍事對立,宗教派別涇渭分明,在3月以來的高層「穿梭外交」,握手言和之後,改變中東的國際政治格局。另一方面,兩個區域大國,加上「小而富裕」的阿聯酋,則代表「石油-天然氣-美元財富」。

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其四,潛規則和新標準的訂定,還有待觀察。一方面,要不要訂定最低的人均國民所得做爲標準,或只是評量「入會」和「入行」的標準之一。另一方面,此次南非是東道主,新成員國家有東非的衣索比亞和北非的埃及,並沒有西非的代表國家。而南美洲的阿根廷,最近幾年的通膨嚴重到現任左派總統宣佈不連任,第一輪的總統選舉,卻又是宣稱當選後將使用美元的極右派參選人,雖然未必能在第二輪選舉贏得大位,但是在此風雨飄蕩之際,與阿根廷同爲南美洲「南方共同市場」主要國家的巴西,其左派總統魯拉力挺阿根廷「入會」成功,顯見巴西在國際政治和區域經貿的影響力。如果阿根廷總統最後還是由左派陣營的參選人當選,則巴西做爲南半球國家的「領頭羊」地位將更加穩固。

檢視峰會的成果,除了擴充成員國以外,還有三個值得重視的議題。首先,訂定更具體的運作規則,異中求同,建立接納「入會」和「入行」新成員國的完整機制。「BRICS+」的11個國家,如何啓動新的運作模式,相信在明年10月由俄羅斯輪值主辦峰會之前,將有更清楚的輪廓。而就此觀之,俄羅斯可能在明年10月之前,結束對烏克蘭的「特別軍事行動」

其次,不與G7和G20「競爭-對抗」、不與歐美國家「脫鉤-去風險」,重視經貿投資,發展基礎建設,已經是確定的大方向。擁有1,000億美元的「新發展銀行」,現由中國大陸出資410億美元,巴西、印度、俄羅斯各出資180億美元,南非出資50億美元,未來在沙烏地阿拉伯和阿聯酋加入之後,金磚銀行的規模是否會進一步擴大,如何平均資本份額和話語權力,將是一個挑戰。

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其三,能源大國包括俄羅斯、沙烏地阿拉伯、阿聯酋,已經足以擁有影響石油和天然氣的定價權。然而,不同於G7有美元、歐元、英鎊、日圓,則「能源貨幣-美元財富」,會不會因爲「本幣交易-共同支付」的漸次開展,從量變產生質變?此一議題值得重視。縱然因爲金磚國家內部的貿易往來和依存度不足,無法做到歐盟國家支撐歐元的格局,也無法達到巴西總統魯拉要有「共同貨幣」的野望。然而,這終究是一個起點,透過「本幣交易-共同支付」、重新檢視「石油美元」的集體行動。

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